【規(guī)范性文件】廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求的通知發(fā)表時(shí)間：2017-07-11 16:29:37 作者： 來(lái)源： 地質(zhì)環(huán)境處 瀏覽： 1813

桂國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)

各市、縣國(guó)土資源局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）有關(guān)要求，

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳對(duì)《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求（試行）》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、方案編制要求

（一）各級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)證的礦山全部實(shí)行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)制度。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制, 即一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案。方案名稱為: 礦業(yè)權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（以下簡(jiǎn)稱方案，礦業(yè)權(quán)人名稱與礦山名稱相同的用一個(gè)名稱）。

方案要分別明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾費(fèi)用情況。

除采礦項(xiàng)目外的其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查, 依照土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人可自行編制方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。方案中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，一并取消相應(yīng)資質(zhì)要求。

（三） 方案編制人員不要求具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，編制單位要切實(shí)保證方案編制質(zhì)量，保證方案符合礦山實(shí)際情況，并滿足相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件的要求。礦山企業(yè)和編制單位應(yīng)對(duì)方案所引用相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé), 并按國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定對(duì)社會(huì)公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。

（四）方案的編制要本著保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境、規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保障礦山及周邊地質(zhì)環(huán)境安全的基本原則，突出礦山在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的防范手段和恢復(fù)治理措施，確保方案的實(shí)用性和可操作性。

（五）在辦理采礦權(quán)變更時(shí)，涉及擴(kuò)大開采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、調(diào)整開采標(biāo)高、變更開采礦種或者變更開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂方案。

（六）在辦理采礦權(quán)延續(xù)登記時(shí), 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案超過(guò)適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的, 應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案其中一個(gè)超過(guò)適用期的或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的，應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

（七）由于政策、土地使用原因等，造成礦山未能進(jìn)行建設(shè)的，礦山企業(yè)應(yīng)出具礦山所在地縣級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定意見，重新對(duì)方案的費(fèi)用預(yù)算和時(shí)間資金進(jìn)度安排進(jìn)行調(diào)整，并由受理發(fā)證的國(guó)土資源行政管理部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，情況屬實(shí)的，其方案服務(wù)年限可以順延，并報(bào)原審查的國(guó)土資源主管部門出具同意的意見。

（八）國(guó)土資源部發(fā)證的礦山方案編制按《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）執(zhí)行，自治區(qū)國(guó)土資源廳和市、縣級(jí)國(guó)土資源局發(fā)證的礦山方案編制技術(shù)要求主要按《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求》（附件2）執(zhí)行，其中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估有關(guān)法律、規(guī)范、規(guī)程和文件的技術(shù)要求。礦山企業(yè)在編制方案過(guò)程中, 應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)權(quán)利人意見。

二、方案審查要求

（一）方案審查按采礦權(quán)審批權(quán)限執(zhí)行。國(guó)土資源部發(fā)證的礦山，直接將方案報(bào)國(guó)土資源部審查；自治區(qū)國(guó)土資源廳受理發(fā)證的礦山，由自治區(qū)國(guó)土資源廳委托評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審單位）組織專家對(duì)方案進(jìn)行審查；市國(guó)土資源局受理發(fā)證的礦山，由市國(guó)土資源局委托評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審單位）組織專家對(duì)方案進(jìn)行審查；縣國(guó)土資源局受理發(fā)證的礦山，由縣國(guó)土資源局委托評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審單位）組織專家對(duì)方案進(jìn)行審查。各縣國(guó)土資源局應(yīng)建立完善縣級(jí)方案評(píng)審專家?guī)?，縣級(jí)專家無(wú)法滿足評(píng)審要求的，可從自治區(qū)國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的專家?guī)熘谐檫x評(píng)審專家。自治區(qū)國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局受理發(fā)證的礦山，方案不設(shè)下一級(jí)主管部門預(yù)審環(huán)節(jié)（不組織專家召開預(yù)審評(píng)審會(huì)議），但縣級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)出具初審意見。初審意見內(nèi)容應(yīng)包括：礦山是否符合辦理采礦許可等的條件，查明礦區(qū)是否分布有基本農(nóng)田，明確礦山開采過(guò)程中，是否因壓占、挖損、塌陷等原因造成基本農(nóng)田損毀，礦山開采損毀土地的地類和面積是否屬實(shí)，方案恢復(fù)治理與復(fù)墾是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，是否同意方案復(fù)墾的范圍、地類和面積等。

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審單位）應(yīng)公平、公開、公正地開展評(píng)審工作，保證評(píng)審質(zhì)量，并對(duì)其評(píng)審質(zhì)量負(fù)責(zé)。抽選評(píng)審專家優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行業(yè)權(quán)威專家或技術(shù)人員或?qū)＜夜芾聿块T給予較高水平評(píng)價(jià)資格的專家。一個(gè)方案原則上安排評(píng)審專家5人（復(fù)雜礦山7人），評(píng)審專家組成員應(yīng)具備水工環(huán)、土地復(fù)墾、采礦、預(yù)算等專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的高級(jí)工程師以上職稱（預(yù)算專家需會(huì)計(jì)師或相當(dāng)級(jí)別職稱）；一個(gè)方案報(bào)告表原則上安排評(píng)審專家3名，評(píng)審專家組成員應(yīng)具備水工環(huán)、土地資源管理或土地復(fù)墾、預(yù)算等專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的工程師以上職稱（其中主審專家應(yīng)當(dāng)具高級(jí)工程師以上職稱）。

（三）評(píng)審專家本著“客觀、公正、謹(jǐn)慎”的原則，按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件的要求認(rèn)真負(fù)責(zé)開展獨(dú)立評(píng)審，不受任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干擾。報(bào)告編寫質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)要求的，不予以通過(guò)。評(píng)審專家應(yīng)實(shí)行回避制度，本單位人員不得作為本單位報(bào)告成果的評(píng)審專家。

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要重點(diǎn)評(píng)審礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害及含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾要重點(diǎn)評(píng)審節(jié)約集約利用土地、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地和農(nóng)用地，達(dá)到可供利用狀態(tài)。損壞的耕地要復(fù)墾為數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>

（四）方案審查實(shí)行專家現(xiàn)場(chǎng)核查與內(nèi)業(yè)審查相結(jié)合的評(píng)審方式，在會(huì)議審查前由評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審單位）派出有關(guān)專業(yè)的審查專家會(huì)同礦山當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門共同對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，核對(duì)報(bào)告內(nèi)容及礦山現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境條件，方案有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)內(nèi)容可靠性和可行性。

（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)（評(píng)審單位）組織方案審查的工作費(fèi)用由自治區(qū)國(guó)土資源廳、市、縣國(guó)土資源局分別列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

三、方案評(píng)審結(jié)果公示

方案評(píng)審結(jié)果公示按《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于實(shí)行廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案公示制度的通知》（桂國(guó)土資辦〔2016〕439號(hào)）執(zhí)行，經(jīng)專家評(píng)審后的審定稿公示期由5個(gè)工作日改為7個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議后及時(shí)向社會(huì)公告審查結(jié)果。公示期內(nèi)存在異議的，由相應(yīng)礦山發(fā)證的國(guó)土資源主管部門組織核實(shí)并提出處理意見。

四、監(jiān)督管理

（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的方案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作，于每年12月31日前向所在地的縣級(jí)國(guó)土資源局報(bào)告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作情況，并由縣、市國(guó)土資源局逐級(jí)匯總報(bào)告自治區(qū)國(guó)土資源廳。

（二）自治區(qū)國(guó)土資源廳按照有關(guān)規(guī)定以抽查形式對(duì)經(jīng)國(guó)土資源部和自治區(qū)國(guó)土資源廳審查的方案執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

（三）市、縣國(guó)土資源局對(duì)屬地所有礦山企業(yè)方案的執(zhí)行情況負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任，要按照權(quán)力、責(zé)任清單和“雙隨機(jī)一公開”等要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，督促企業(yè)按方案落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程，礦山企業(yè)不復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改到位前，不得批準(zhǔn)設(shè)立新的采礦許可權(quán)或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

五、其它要求

（一）根據(jù)《自治區(qū)國(guó)土資源廳 工業(yè)和信息化委員會(huì) 財(cái)政廳 環(huán)境保護(hù)廳 能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》（桂國(guó)土資發(fā)〔2016〕47號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)工作方案〉的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2017〕5號(hào)）要求，本文下發(fā)之日起實(shí)行采石場(chǎng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境治恢復(fù)理與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同步制度和社會(huì)公示制度；從2018年1月1日起，全區(qū)全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同步制度和社會(huì)公示制度。評(píng)審組織形式由負(fù)責(zé)組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查單位商礦山地質(zhì)環(huán)境治恢復(fù)理與土地復(fù)墾方案審查組織單位確定。

（二）礦山企業(yè)按國(guó)土資源主管部門審查通過(guò)的方案開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作，其施工設(shè)計(jì)不需要報(bào)各級(jí)國(guó)土資源主管部門審查批復(fù)，工程施工是否執(zhí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度由礦山企業(yè)自行確定，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的各級(jí)國(guó)土資源主管部門不作強(qiáng)制要求。但礦山企業(yè)所申請(qǐng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理竣工驗(yàn)收相關(guān)材料內(nèi)容應(yīng)該符合《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》（DB45/T 701—2010）等有關(guān)規(guī)定。

（三）本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求〉的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2014〕84號(hào)）及其附件同時(shí)廢止。

（四）本通知有效期5年。

附件：

1. 廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求

2.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）

                             廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳

                                  2017年7月7日  

相關(guān)政策解讀：關(guān)于印發(fā)《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求》的通知的政策解讀